核心阅读：碳中和目标下电网承压，恰恰说明当前电网建设不能满足新型电力系统的需要，亟需主动求变改革体制，为实现碳中和目标贡献力量。

“电网管理必须保障电力系统安全稳定运行，必须支撑新能源快速发展和高水平消纳，必须满足经济社会发展的客观需要，还需建立科学合理的电网监管体系。”在近日召开的“电力行业今冬明春保供工作座谈会暨中电联2021年理事长会议”上，中电联专职副理事长安洪光就“基于能源安全新战略的电网管理体制研究”（以下简称“研究”）提出此建议。

电网体制改革，是电改绕不开的核心问题之一。《zhong共中央国wu院关于完整准确quan面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》指出，推进电网体制改革，明确以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地位。这是中央文件shou次明确提出“电网体制改革”。

业内人士指出，碳中和目标下电网承压，恰恰说明当前电网建设不能满足新型电力系统的需要，亟需主动求变改革体制，为实现碳中和目标贡献力量。

“搭台子而非指挥，交易中心需独立”

研究指出，电网管理必须保障电力系统安全稳定运行，其中特别提到“交易独立运作的改革框架”。zhong共中央办公厅、国wu院办公厅于2015年发布的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（下称“9号文”）开启了新一轮电力体制改革，就已提出“推进交易中心相对独立，规范运行”。在后续政府文件中，对交易中心的要求则由“相对独立”变为“独立”。

截至目前，全国共成立了北京、广州两大区域性电力交易中心，以及33个省级电力交易中心。信息显示，电网企业电力交易中心股比从100%、70%已降至50%以下。

新型电力系统需要什么样的交易中心？“随着大规模新能源电力接入电网，电力系统结构形态、运行控制方式将发生根本性变革，电力交易中心作为‘大熔炉’平台应客观公正、效率为先，不应体现任何一方企业的意志。”北京鑫诺律师事务所律师展曙光说。

“交易中心的基本职能、机构、编制、财务等应是完整而独立的，政府明确其行业公共机构的属性，并拥有干部人事管理权，将电网企业现有的交易机构直接整体独立出来。股比降低并不能稀释其既当‘裁判员’又当‘运动员’的话语权，调度独有的数据掌握了交易核心，即使电网企业股比降至10%，未必会有根本改善。”展曙光表示。

卓尔德环境研究(北京)中心主任兼shou席经济师张树伟告诉记者，在国内，调度是整个系统的指挥官，而不是一个平等的市场参与者。“它没有动力尽量去优化运行、减少备用以节省成本，进而衍生出很多‘糊涂账’，拖累了效率。”

“钱要花在刀刃上，投资规划需经济”

“电网工程投资和治理”是电网体制的核心内容之一，将直接影响用户电价、企业生产等社会生活方方面面，确保其合理性，意义重大。研究也指出，电网管理必须支撑新能源快速发展和高水平消纳，要做好新能源建设与电网消纳能力的统筹规划。

“‘9号文’下发六年多来，电力市场为发、用两侧提供的价格信号非常明确，在哪个区域投资、什么时候发电效率zhui高，都有价格信号作为投资决策依据。但在电网消纳领域的统筹规划这方面，仍然处于‘灯下黑’状态。”广东某zhuan家告诉记者。

我国现行电网投资与管理采用何种模式？“首先政府对电网规划进行监管，然后电网企业按照规划组织电网投资，政府对具体投资项目进行核准审批，政府再根据电网投资及相关成本等核定输配电价，最后电网企业通过输配电价回收投资。实践表明，在信息不对称等诸多因素困扰下，电网规划、投资和价格监管模式存在诸多矛盾，难以在电网合理投资和政府有效监管之间找到有效的平衡点。”某业内人士直言。

这种投资管理模式如何影响新型电力系统的建设？“跨省跨区交易计划色彩浓重，配网建设较为薄弱。当前电网投资的重心应从主干网向配网侧转移，以适应能源消费革命和新能源发展的需要。”上述业内人士表示。

广东某zhuan家补充道：“以跨省跨区交易为例，当前解决新能源波动、间歇的主要手段是送、受两端发电侧配储，投资这么大不见得能和需求匹配。其实市场化的信号早已明确，发电侧配储只是临时方案。选择电网企业增加投资还是临时方案过渡，哪个更划算目前没有任何经济性测算。建设新型电力系统需投入成本，正因如此才要‘钱花刀刃上’，避免无效投资和过度浪费。”

“刚实现从无到有，输配电价需完善”

输配电价，即过网费，也是电网体制改革的核心内容之一。输配改革是“9号文”中“三放开、一独立、三加强”关键内容之一，是实现电网企业角色转变，即由统购统销计划主体变为电力交易“快递公司”和“高速公路”的核心手段。

研究指出，电网管理必须满足经济社会发展的客观需要。其中，要继续完善透明、独立、公允的输配电价体系。国家发gai委于去年出台了第二轮省级电网输配电价，印发《关于核定2020-2022年省级电网输配电价的通知》，以进一步提升输配电价核定的规范性、合理性。

透明、独立、公允的输配电价如何助力新型电力系统建设？“输配电价没理顺，电网更愿意做大投资换取固定收益，而不是基于投资效率。输电线路的投资收益与对应的新增输电量成正比，而配网的投资改造电量增加非常有限。”业内人士指出，“但配电网恰恰是消纳新能源最经济的区域，也是源网荷储落地用户侧的zhui佳载体，如果测算电量投资比，投资效率孰高孰低一目了然。”

“当前的输配电价改革只是解决了有无的问题，现有输配电价体系中，竞争业务与非竞争性业务的账本仍处‘一锅烩’的混乱局面，距离真正的透明、独立、公允还要经过几轮的监管和核定。输配电价改革既要解决信息不对称问题，实现成本信息的准确有效披露，又要实现输配电价的切实落地。目前有关电网企业的监管参数建设相对薄弱，亟需加强。”上述广东zhuan家表示。

原标题:电网体制“适配性”改革迫在眉睫